2023年12月23日03时10分许，纳雍县水东镇老包村二屯岩组李龙前住房发生火灾，过火面积约75平方米，造成1人死亡，烧毁房屋1栋及房屋内物品若干，1户人受灾，直接财产损失85000元。为深入推进火灾事故“一案三查”（查原因、查教训、查责任），研究分析火灾事故暴露出的深层次问题，制定消防安全管理对策，压紧压实消防安全责任制，根据《中华人民共和国消防法》、国务院《消防安全责任制实施办法》《消防救援局关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》、应急管理部公安部印发的《消防救援机构与公安机关火灾调查协作规定》《贵州省火灾事故调查处理规定》等法律法规，县人民政府于2023年12月27日成立了以消防、应急、公安、农业农村局等部门组成的“12·23”火灾事故调查组，对该起火灾事故进行了全面调查。起火建筑位于纳雍县水东镇老包村二屯岩组（李龙前住房），修建于1990年，建筑结构为砖木（房顶为水泥瓦），建筑面积85.8㎡，建筑坐东朝西，北面为菜地、南面为空地、西面为水泥坝、东面为菜地，建筑南北两边为砖砌墙体，东边为石砌墙体，西面墙体、中间隔墙、房梁、房柱为木质材料。建筑中间为堂屋、北面为右厢房紧靠偏房（猪圈及柴房）、南面为左厢房。建筑内有煤火炉3个、电动打米机1台、冰箱1个、衣柜1个、碗柜1个、床铺3张、块煤一堆、洋芋一堆、玉米粒一堆、玉米棒一堆、棺材2具等物品。起火建筑周围无高大烟囱、无高压电线，建筑内外无消防设施，火灾现场周边无监控录像设备。过火区域为除北侧偏房（猪圈、柴房）以外的全部建筑。
经调查核实，2023年12月23日03时21分，市消防救援支队119指挥中心接到报警称纳雍县水东镇老包村二屯岩组一民房（李龙前住房）发生火灾，有1人被困。支队立即调派水东镇政府专职消防队、纳雍县消防救援大队珙桐大道消防救援站、纳雍县消防救援大队全勤指挥部5车20人赶赴现场。04时36分，水东镇政府专职消防队到达火灾现场进行先期处置。05时18分，珙桐大道消防救援站到达现场，在对火灾现场进行灭火清理时，发现一名被困人员，经现场医务人员判断已无生命体征。06时00分，纳雍县消防救援大队全勤指挥部人员到达火灾现场。06时30分，火灾被扑灭。经调查核实，此次火灾事故过火面积75平方米，烧毁房屋1栋，火灾造成1人死亡（死者：李龙前，男，汉族，身份证号522426********2810），1户人受灾，直接财产损失85000元。2023年12月23日06时00分，县消防救援大队火灾调查人员到达火灾现场，立即启动了火灾事故调查协作机制。09时00分许，县消防救援大队火灾调查人员对火灾现场进行了封闭（设置了警戒带），现场张贴了《封闭火灾现场公告》。2023年12月23日09时10分至2023年12月23日10时30分，县消防救援大队、县公安局刑侦大队技术人员联合对火灾现场进行了勘验。2023年12月23日至2024年1月19日，县消防救援大队通过现场勘验、走访询问、检验鉴定，获取相关证据材料进行整理分析。经调查，结合报警人、目击证人等有关当事人手机通话时间、拍照时间、询问笔录以及火灾发展规律综合认定起火时间为2023年12月23日03时10分许。经现场勘验，结合报警人、目击证人证言证词，综合认定起火部位为起火建筑内西南角的李龙前卧室。经现场勘验，结合报警人、目击证人证言证词及物证鉴定情况，综合认定起火点为李龙前卧室距南侧床铺0.47m、距北侧隔墙0.73m、距西侧外墙1.8m、距东侧隔墙0.8m处的煤火炉。根据询问知情人及勘验火灾现场结果、物证鉴定报告进行综合认定，起火原因为李龙前卧室煤火炉用火不慎引燃周边可燃物导致火灾。纳雍县消防救援大队于2024年1月18日组织火灾有关当事人召开了火灾事故认定说明会，于2024年1月21日下达了《火灾事故认定书》（纳消火认字〔2024〕第0001号）。一是起火建筑内易燃可燃物多，该建筑为砖木结构，建筑西面墙体、中间隔墙、房梁、房柱均为木质材料，建筑内堆放燃煤、玉米棒、玉米粒、棺材等大量易燃可燃物；二是生活用火安全防范意识差，起火建筑内有3个煤火炉（2个生火、1个闲置），火炉上方及周边堆放大量易燃可燃物，未保持安全距离；三是老年人自我防范能力不足，火灾死亡人员在醉酒状态下仍将火炉置于床铺旁并睡觉，家属及本人均未意识到其中的风险隐患。一是水东镇消防工作站日常消防安全排查工作不深不细。未发现老包村上报的消防安全工作台账中出现的明显错误、违反常理（照片中排查人员冬天穿短袖、夏天穿棉衣，照片中明显体现有多处隐患，隐患记录为零）等情况，未对辖区内存在消防安全风险隐患进行分析研究，未采取有针对性的防范措施；对“老弱病残酒疯”六类重点人员监管流于形式，登记台账不全（无“酒”类人员，此次火灾死亡人员为“酒”类人员）。二是水东镇老包村开展自建房排查治理工作不深不细、弄虚作假，老包村虽然开展了“敲门入户”行动，但未能发现隐患，不会引导村民整改隐患，上报的工作台账弄虚作假、敷衍了事。三是水东镇老包村日常消防安全宣传提示工作不到位，未对“老弱病残酒疯”六类重点人员有效开展用火用电安全宣传提示工作。一是水东镇消防工作站负责人对自身的消防安全职责不清、对辖区消防安全底数不明，未有效落实消防安全工作的有关要求和部署。二是水东镇老包村驻村干部及村包组干部未落实消防安全责任，未采取有效措施落实开展相关消防安全工作。2024年1月15日，按照《纳雍县人民政府关于同意成立“12·23”火灾事故调查组的批复》《纳雍县人民政府办公室关于开展“12·23”火灾事故延伸调查工作的通知》等有关要求，县消防救援大队组织“12·23”火灾事故调查组全体人员召开了第一次全体会议，对有关调查工作进行了安排部署及责任分工。2024年1月17日，“12·23”火灾事故调查组深入水东镇，通过座谈交流、查阅资料、询问笔录、个别谈话、实地走访等方式全面开展了延伸调查工作。经调查，“12·23”火灾事故所涉及的起火建筑为自建房，不属于消防监督检查范围。1、住建、农业农村等部门监管情况。经调查，县住建、农业农村等部门按照要求落实了本部门消防安全监管责任，制定了消防安全管理职责制度，明确了消防安全管理人员。2、水东镇人民政府监管情况。经调查，水东镇人民政府2022年12月23日至2023年12月23日按照各级各部门有关要求，先后召开11次有关消防安全工作的会议，部署了小型经营场所排查整治、冬春火灾防控、消防安全隐患全排全查、自建房消防安全治理等工作，对所属村（社区）开展11次消防安全考核工作。水东镇村建站已将村民自建房建设审批、房屋验收、房屋安全评估等内容，按照有关要求落实消防安全责任，建立有“12·23”火灾事故涉及的房屋相关工作台账资料。水东镇农业服务中心已将消防安全纳入农业农村有关工作内容，按要求落实有关消防安全责任，建立有“12·23”火灾事故涉及的房屋相关工作台账资料。3、水东镇存在的主要问题：一是消防工作站负责人对自身的消防安全职责不清、对辖区消防安全底数不明，未有效落实消防安全工作的有关要求和部署；二是消防工作站日常消防安全工作不深不细不实，未发现老包村上报的消防安全工作台账中出现的明显错误、违反常理（照片中排查人员冬天穿短袖、夏天穿棉衣，照片中明显体现有多处隐患，隐患记录为零）等情况；三是消防工作站未组织对辖区内存在的消防安全风险隐患进行分析研究，未采取有针对性的防范措施；四是消防工作站对“老弱病残酒疯”六类重点人员监管流于形式，登记台账不全（无“酒”类人员，此次火灾死亡人员为“酒”类人员）；五是水东镇老包村开展自建房排查治理工作不深不细、弄虚作假，老包村虽然开展了“敲门入户”行动，但不能发现隐患，不会引导村民整改隐患，上报的工作台账资料弄虚作假、敷衍了事，驻村干部及村包组干部未落实相关工作责任。经调查核实，该起火灾发生在夜间凌晨，火灾发生后，水东镇政府专职消防队1车3人、纳雍县消防救援大队4车17人迅速出动开展灭火救援行动，成功将火灾扑灭，防止了火势蔓延扩大。水东镇人民政府组织调度有序，有关人员第一时间赶赴现场协调相关救援力量、开展善后处置工作；公安、基干民兵等联动处置有力，第一时间开展协助灭火救援及现场警戒工作。“12·23”火灾事故起火建筑系自建房，居住2名老人（李龙前，69岁；安启飞，71岁），居住人员消防安全自主管理情况较差。一是建筑耐火等级不高，该建筑西面墙体、中间隔墙、房梁、房柱均为木质材料；二是在起火建筑内堆放燃煤、玉米棒、玉米粒、棺材等大量易燃可燃物；三是生活用火安全防范意识差，建筑内有3个煤火炉（2个生火、1个闲置），火炉上方及周边堆放大量易燃可燃物，未保持安全距离；四是老年人自我防范能力不足，火灾死亡人员在醉酒状态下仍将火炉置于床铺旁并睡觉，家属及本人均未意识到其中的风险隐患；五是起火建筑内外无任何消防设施器材。经调查，起火灾场所为自建房，不存在消防中介服务机构执业情况。经调查，起火灾场所为自建房，未安装设置消防设施器材，不存在消防产品质量责任情况。经调查，此次火灾事故起火原因为李龙前卧室煤火炉用火不慎引燃周边可燃物导致火灾，火灾当事人李龙前（已死亡）、安启飞应对此次火灾事故承担主要责任。（一）对“12·23”火灾事故有关责任单位的处理建议通过对此次火灾事故深层次分析，暴露出纳雍县水东镇人民政府对农村防火工作针对性不强，重视程度不高，对农村自建房排查工作不深不细不实，不能及时发现处理问题隐患，对“重点人群”管理失控漏管，发生了亡1人火灾事故。建议责成水东镇人民政府向纳雍县人民政府作出书面检查。（二）对“12·23”火灾事故有关责任人员的处理建议1.张勇，水东镇老包村包二屯岩组包组村干部，未落实消防安全工作责任，开展自建房排查治理工作不深不细、弄虚作假，上报的工作台账资料弄虚作假、敷衍了事。建议由水东镇纪委对张勇进行诫勉谈话处理。2.彭圣凯，水东镇老包村驻村干部，未落实消防安全工作责任，开展自建房排查治理工作不深不细、弄虚作假。建议由水东镇纪委对彭圣凯进行诫勉谈话处理。3.李冬发，水东镇老包村支部书记，未落实消防安全责任，未有效落实消防安全工作的有关要求和部署，对老包村相关干部日常消防安全工作搞形式、走过场、弄虚作假等问题失察漏管。建议由水东镇纪委对李冬发进行谈话提醒处理。4.张应林，水东镇消防工作站工作员，未落实消防安全责任，未有效落实消防安全工作的有关要求和部署，对“老弱病残酒疯”六类重点人员监管流于形式，登记台账不全（无“酒”类人员，此次火灾死亡人员为“酒”类人员）。建议由水东镇纪委对张应林进行谈话提醒处理。5.杨开林，水东镇消防工作站负责人，未落实消防安全责任，对自身的消防安全职责不清、对辖区消防安全底数不明，未有效落实消防安全工作的有关要求和部署，对老包村日常消防安全工作搞形式、走过场、弄虚作假等问题失察漏管。建议由水东镇纪委对杨开林进行谈话提醒处理。6.郑洋，水东镇党委委员、副镇长、人民武装部部长，作为分管消防安全工作的副镇长，未落实好消防安全管理责任，对消防工作站、老包村日常消防安全工作存在问题失察漏管，负有管理责任。建议由县消安办对郑洋进行警示约谈处理。7.史芳，水东镇人民政府镇长，作为水东镇消防安全第一责任人，对消防工作站、老包村开展的农村防火等工作不力、“重点人群”管理混乱、相关干部不尽职履责等问题失管失察，负有领导责任。建议由县消安办对史芳进行警示约谈处理。各乡镇（街道）要认真吸取事故教训，举一反三，严格按照“一岗双责、党政同责”的要求，进一步加强对消防安全工作的领导，要认真研究分析当前消防安全工作中存在的薄弱环节和突出问题，因地制宜，制定可实施方案，进一步明确和细化各有关部门在消防工作中的职责。各乡镇（街道）及基层组织要严格贯彻落实消防安全责任制，形成“一级抓好一级，一级监督一级，一级负责一级”，保证消防安全责任到人、落实到户，同时，建立和完善火灾防控机制，建立健全各项防火安全制度，充分发动群众，调动志愿消防队伍的积极性，切实加强火灾防控工作，真正形成群防群治，齐抓共管的社会化消防新局面。要认真分析当前火灾形势，根据辖区实际情况，集中对火灾隐患进行排查，形成火灾隐患排查整改的良好态势。同时，公安派出所要发挥点多、面广、线长的基层管理优势，并依托“网格化”管理，联合乡镇（街道）采取上门入户警示性排查，重点整治消防隐患和违法违章行为。并针对“老弱病残酒疯”六类重点人员自我防护能力较弱、消防安全意识差等情况，进行防火安全检查，最大限度地减少火灾事故的发生，不断提升对此类火灾事故的防控能力。针对群众消防意识薄弱、宣传教育覆盖面狭隘的特点，广泛开展消防安全宣传提示。在周末、节假日及特殊节庆活动期间，积极组织基层网格员、消防志愿者深入开展消防安全宣传，教育和引导群众树立防火观念和意识。在醒目位置设置固定消防宣传栏，开展经常性的消防安全和家庭防火宣传教育，普及消防知识。通过多渠道、多形式的宣传，不断提高群众安全意识和自救能力。
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报道：排查人员冬天穿短袖、夏天穿棉衣？地方消防安全台账疑似造假
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